Historial: es3R2004852

3.1. Producción primaria

El Reglamento abarca la producción primaria.

La Producción primaria se establece en el Artículo 3 (17) del Reglamento CE Nº 178/2002:

“Producción primaria” significa la producción, cría o cultivo de productos primarios, con inclusión de la cosecha, el ordeño y la cría de animales de abasto previa a su sacrificio. Abarcará también la caza y la pesca y la recolección de productos silvestres.

Las normas aplicables a la producción primaria se establecen en el Anexo I, Parte A, punto I(1) del Reglamento Nº 852/2004.

El Anexo I, Parte A, punto I(1) del Reglamento CE Nº 852/2004 también comprende las siguientes operaciones asociadas a la producción primaria:

• El transporte, almacenamiento y manipulación de productos primarios en el lugar de producción, siempre que no se altere su naturaleza de manera sustancial;

• El transporte de animales vivos cuando sea necesario para conseguir los objetivos del presente Reglamento; y

• En el caso de productos de origen vegetal, de la pesca y animales de caza silvestre, las operaciones de transporte de los productos primarios cuya naturaleza no se haya alterado de manera sustancial, desde el lugar de producción a un establecimiento.

Por lo tanto, el término “producción primaria” en el presente documento guía, debe ser entendido como los productos primarios incluyendo esas operaciones asociadas.


Observaciones sobre la producción primaria:

• Las normas generales sobre la producción primaria se establecen en el anexo I del Reglamento CE Nº 852/2004. Adicionalmente, para ciertos alimentos (p.e. leche cruda, moluscos bivalvos vivos), el Reglamento CE Nº 853/2004 establece normas más específicas (ver sección 3.7 del documento guía sobre la implementación de ciertas disposiciones del Reglamento CE Nº 853/2004 sobre la higiene de comida de origen animal).

• Productos de la pesca cuya naturaleza no haya sido substancialmente modificada: ver punto 3.7 de la presente guía.

• Centros de envasado de huevos: de acuerdo a las definiciones y requerimientos de las nuevas normas de higiene alimentaria, los centros de envasado de huevos (incluso cuando estén situados en la granja de producción) no se consideran producción primaria.

• Centros de recolección de leche: una vez la leche cruda ha sido recogida de la granja, el producto ha dejado de estar al nivel de producción primaria. Los centros de recogida de leche, donde la leche cruda es almacenada tras la recolección de una granja y antes de su distribución a un centro de procesado, no se consideran producción primaria.

• La miel y otros alimentos producidos por las abejas: Todas las actividades apícolas deben ser consideradas producción primaria. Esto incluye la apicultura (incluso si esta actividad incluye tener las colmenas a distancia de las instalaciones apícolas), la recolección de la miel y el envasado en las instalaciones del apicultor. Otras operaciones fuera de las instalaciones del apicultor (p.e. envasado/empaquetado de la miel) no pueden ser consideradas producción primaria.

• Buques congelador y factoría: la manipulación, almacenamiento y transporte de productos de la pesca en barcos factoría o congelador no están incluidos en el término “producción primaria”

3.2. Productos primarios.

Los productos primarios se definen en el Artículo 2, párrafo primero, punto (b) del Reglamento CE Nº 852/2004 de la siguiente manera:

“productos primarios” significa los productos de producción primaria, incluidos los de la tierra, la ganadería, la caza y la pesca.


Observaciones sobre los productos primarios:

• La carne fresca no es un producto primario debido a que es obtenida en un matadero.

• Los productos de la pesca continúan siendo productos primarios incluso después del sacrificio, desangrado, manipulación, limpieza, eliminación de las aletas, refrigeración y colocación en contenedores para su transporte a nivel de producción primaria. Los productos resultantes de una posterior manipulación de productos de la pesca (p.e. fileteado, envasado al vacío, etc.) no son productos primarios.

3.3 “Pequeñas cantidades” de productos primarios, a las que se refiere el Artículo 1, párrafo 2c del Reglamento

El Reglamento no se aplicará a las pequeñas cantidades de productos primarios suministrados directamente por el productor al consumidor final, o a establecimientos locales de venta al por menor que abastezcan directamente al consumidor final.

En términos generales, la noción de “pequeñas cantidades” debería ser suficientemente amplia como para permitir inter alia:

- La venta por parte del granjero de productos primarios (verduras, frutas, huevos, leche cruda (6), etc.) directamente al consumidor final, por ejemplo en la propia granja o en mercados locales, a establecimientos minoristas locales que vendan al consumidor final, y a restaurantes locales.

- Que recolectores de productos silvestres como setas y bayas puedan entregarlos directamente al consumidor final, o a establecimientos minoristas locales que vendan al consumidor final y a restaurantes locales.

De conformidad con el párrafo 3 del Artículo 1 del Reglamento (CE) Nº 852/2004, depende de los Estados Miembros perfilar más la noción de pequeñas cantidades dependiendo de su situación local, y establecer, con arreglo a su derecho nacional, las normas necesarias para asegurar que se garantiza la seguridad de los alimentos (método basado en el análisis de riesgos).

En general, las normas establecidas por los Estados Miembros con arreglo a su derecho nacional, respecto a las pequeñas cantidades a las que se refiere el párrafo 2c del Artículo 1, deberán permitir que continúen realizándose las prácticas habituales, con tal de que se garanticen los objetivos del Reglamento.

3.4 Comercio transfronterizo de pequeñas cantidades de productos primarios

El párrafo 3 del Artículo 1 del Reglamento exhorta a los Estados Miembros a establecer, con arreglo a su derecho nacional, las normas que regulen el suministro, por parte del productor, de pequeñas cantidades de productos primarios al consumidor final o a establecimientos locales de venta al por menor.

En ocasiones, tal suministro puede tener lugar a través de fronteras, sobre todo cuando la granja del productor está situada en las proximidades de la frontera de un Estado Miembro.

Las normas nacionales que se adopten de acuerdo al párrafo 3 del Artículo 1 del Reglamento (CE) Nº 852/2004 deben estar sujetas a las normas generales del Tratado.

3.5 Procesado de productos primarios en la granja

Algunos productos primarios pueden procesarse en la misma granja, por ejemplo, se elabora queso a partir de leche cruda, o se extrae zumo de la frutas. Estas operaciones se salen de las actividades descritas como producción primaria y son, por tanto, objeto de los requisitos de higiene del Anexo II del Reglamento y, en el caso de alimentos de origen animal, también de los requisitos pertinentes del Reglamento (CE) Nº 853/2004.

Ejemplos:

- Elaboración de zumo de fruta en la granja

Si una granja usa su cosecha o parte de ella (por ej. manzanas) para producir zumo de fruta en sus instalaciones, supera el nivel de producción primaria. Dicha actividad debe considerarse como posterior a la producción primaria y está, por tanto, sujeta a los requisitos pertinentes del Reglamento (CE) Nº 852/2004.

- Elaboración de queso en la granja

El queso es el resultado de procesar leche cruda o leche tratada térmicamente. No es, por tanto, un producto primario, aunque se elabore en la propia granja.

En consecuencia, la producción de queso en la granja debe obedecer los requisitos pertinentes de higiene alimentaria establecidos en los Reglamentos (CE) Nº 852/2004 y (CE) Nº 853/2004.

Notas:

1) El Reglamento (CE) Nº 853/2004 excluye de su ámbito de aplicación, en general, la venta al por menor (es decir, la manipulación y/o el procesado de alimentos y su almacenamiento en el punto de venta o entrega al consumidor final). Esto significa que cuando el queso se elabore y venda enteramente en la granja o en un mercado local (por ejemplo, mercadillos semanales o de granjeros, etc.) al consumidor final, estas actividades pueden llevarse a cabo cumpliendo los requisitos oportunos establecidos en el Reglamento (CE) Nº 852/2004, en particular en su Anexo II, sin tener que cumplir los requisitos del Reglamento (CE) Nº 853/2004 salvo en lo referente a la leche cruda. Cuando sea necesario, este cumplimiento deberá asegurarse también mediante medidas nacionales establecidas por los Estados Miembros con arreglo a su legislación, de acuerdo al párrafo 5c del Artículo 1 del Reglamento (CE) Nº 853/2004.

2) Con el fin de acomodar la producción en granjas, o preservar métodos tradicionales de producción, los Estados Miembros podrán adoptar medidas nacionales que adapten los requisitos infraestructurales que sean oportunos de acuerdo al procedimiento establecido para tal propósito en el Artículo 13 del Reglamento (CE) Nº 852/2004 y en el Artículo 10 del Reglamento (CE) Nº 853/2004, cuando los métodos tradicionales no puedan acomodarse a los requisitos que los Reglamentos establecen.

3.6 Huevos y producción primaria

Teniendo en cuenta la definición de producción primaria del Artículo 3.17 del Reglamento 178/2002, y del Anexo I, Parte A, punto I.1 del Reglamento (CE) Nº 852/2004, la producción primaria de huevos incluye su manipulación, es decir, su recolección y transporte entre naves, y el almacenamiento en el lugar de producción, entendiendo que esto no altera sustancialmente su naturaleza. El embalado de huevos, sea en el lugar de producción o en un establecimiento de embalaje separado, no entra dentro de las actividades de producción primaria. Estas actividades deben cumplir, por tanto, los requisitos pertinentes del Anexo II del Reglamento (CE) Nº 852/2004, del Anexo III, Sección X del Reglamento (CE) Nº 853/2004 y del Reglamento (CE) Nº 1907/90 relativo a determinadas normas de comercialización de los huevos.

3.7. En la producción primaria, los productos primarios se pueden transportar, almacenar y manipular siempre que no altere su naturaleza de manera sustancial (ver Anexo I, Parte A, punto I.1(a) del Reglamento)

En la producción prtimaria, los productos primarios están con frecuencia sometidos a operaciones para asegurar una mejor presentación, como por ejemplo:

- Lavado de vegetales, deshojado de verduras, clasificado de frutas, etc

- El secado de cereales

- El sacrificio, desangrado, eviscerado, desaletado y empaquetado de pescado

Dichas operaciones deben ser consideradas como operaciones rutinarias normales en la producción primaria y no deben conducir a la necesidad de satisfacer los requisitos de seguridad alimentaria además de los ya aplicables a la producción primaria.
Por otra parte, es posible que ciertas operaciones llevadas a cabo en la granja alteren los productos y/o introduzcan nuevos riesgos en los alimentos, p.e., el pelado de patatas, el troceado de zanahorias, el empaquetado de ensaladas y la aplicación de gases para conservación. Estos procesos no pueden considerarse como operaciones rutinarias normales en la producción primaria ni como operaciones conexas con la producción primaria.

3.8. La manipulación, preparación, almacenamiento y servicio ocasional de alimentos por particulares.

Operaciones como la manipulación, preparación, almacenamiento y servicio de alimentos por particulares en acontecimientos tales como ferias de pueblo, en iglesias o escuelas no se incluyen en el ámbito de aplicación del Reglamento. Esto queda claramente especificado en el considerando 9 del Reglamento (CE) Nº 852/2004. La segunda frase afirma que:

"Los requisitos comunitarios deberían aplicarse sólo a empresas, concepto que implica una cierta continuidad en las actividades y un cierto nivel de organización"

El término "empresa" se integra en la definición de "empresa alimentaria" (de acuerdo con el Artículo 3(2) de la Legislación General de Alimentos (Reglamento (CE) Nº 178/2002), una "empresa alimentaria" debe ser una "empresa"). Alguien que manipula, prepara, almacena o sirve comida ocasionalmente y a escala local (p.e. una iglesia, escuela o feria de pueblo y otras situaciones como obras benéficas que comprenden voluntarios individuales donde la comida se prepara ocasionalmente) no se le puede considerar como una empresa y no está por tanto sujeto a los requisitos de la legislación Comunitaria en higiene.

3.9. Empresas alimentarias y ventas por internet

Ciertas empresas ofrecen sus productos para vender via internet. Aunque en el Reglamento no se nombra específicamente este mercado, dichas empresas se adhieren a la definición de empresas alimentarias y les son aplicables los relevantes requisitos de la legislación alimentaria.

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(6) De acuerdo con el Artículo 10.8 del Reglamento 853/2004, los Estados Miembros podrán establecer normas nacionales que prohíban o limiten la puesta en el mercado de leche cruda destinada al consumo humano directo.

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